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鍛造藍色經濟引擎 海南省政協委員、華聞傳媒董事長汪方懷提9項建議發展海洋旅游

來源:華聞傳媒| 發布時間:2016-01-28 | 瀏覽量:

(人民網)近日,海南省政協六屆四次會議在海口舉行,政協委員紛紛建言獻策。海南省政協委員、華聞傳媒董事長汪方懷向大會提交了《關于大力發展海洋旅游 鍛造海洋經濟藍色引擎》的建議,就海南大力發展海洋旅游作為支柱產業提出了八項意義、九大建議。

該建議表示,海洋旅游是指以海洋自然資源為主的觀光旅游,包括海洋觀光、海洋體育、海洋文化、海洋科技、海洋美食、海洋度假、海洋開發等。《建議》認為,海洋旅游是世界海洋經濟的最大產業之一,海洋經濟發達的國家,海洋旅游在其中起著非常關鍵的作用。在西班牙、希臘、澳大利亞等國,海洋旅游已經成為國民經濟的重要產業或支柱產業;在熱帶、亞熱帶的許多島國,海洋旅游已成為最主要的經濟收入來源,有的比重甚至占到國民經濟的一半以上。

海南是我國的海洋大省,授權管轄的海域面積約200萬平方公里,占全國海域面積的2/3,海南海洋旅游資源雄厚,但與發達國家的海洋旅游業相比,目前海南省海洋旅游的潛力尚未充分挖掘,海洋旅游經濟的規模亟待提高。未來幾年,旅游業將會迎來加快發展的機遇期,同時,旅游業具有投入產出比高、性價比好、帶動作用大、產業關聯度高等特點,加快其發展既支撐當前又有利長遠,既促進投資又拉動消費,既發展經濟又綠色低碳。加之海南旅游具有一定基礎,發展海洋旅游恰逢其時。

為此,委員汪方懷提出九大建議助推海南海洋旅游大力發展:

一、提高認識,更新觀念。認識觀念上應從“海”拓展到“洋”,加深對海洋經濟、海洋旅游等概念認知。認為旅游這樣的產業屬“錦上添花型”,而不是“支柱型產業”是沒有完全意識到旅游業對擴大消費、調整結構、促進就業、增加收入、改善生態的巨大綜合效益。

二、做好長遠戰略規劃及頂層設計,具體來說,需做好以下幾點:

從更高視域、更寬層面、更遠目標來進行統籌設計、修編規劃,將海洋旅游建設規劃與國際旅游島建設規劃、“十三五”規劃編制相統一。各市縣根據自身實際和資源特色,積極謀劃,出臺既具有前瞻性、戰略性又務實、高效的發展規劃,實現項目與資源的最佳配置。在統籌規劃的基礎上大力推動區域協調發展和產業分工,為海洋旅游打造具有核心競爭力的體系性產品支撐。打破行政區域劃分,根據旅游資源、產品和市場的對應關系,對各市縣進行旅游定位,避免各自為政的分隔開發、重復開發和同質化開發,促進旅游的產業集聚,實現旅游資源集約開發。科學規劃和具體策劃一批符合國家戰略、富有海洋特色的、有前景的海洋旅游項目,形成新的競爭力,吸引國內外多層次、多樣化、可持續的消費,形成以點帶面的格局。進行海洋旅游資源開發的可行性研究和相關的專項海洋旅游規劃,如游艇產業規劃、郵輪產業規劃等。在規劃的基礎上進行合理開發,有序發展海洋旅游,積極穩妥實施海洋旅游創新發展規劃。

三、理順并解決海洋旅游管理體制和機制問題。海洋旅游業發展關聯度高、牽涉面廣,特別是在國際問題爭端日益升級的當下,海洋旅游開發更是需要協調國防等軍事工程建設需要,強化旅游主管部門與其他諸多部門的溝通。海南省涉海的部門有10余個之多,行政管理條塊分割嚴重,缺乏協調發展的有效機制。為此,海南省要不斷深化機制體制改革,在旅游體制機制創新方面先行先試,改革管理旅游的各部門的職能,逐步形成全省旅游資源一體化管理體制機制,實現全省旅游資源的統一行政管理、統一市場配置、統一規劃開發;深入推進簡政放權、放管結合的改革,并扶持各類的旅游行會組織和民間機構,整合社會和市場的資源形成旅游發展的良性機制。

四、提高海洋旅游參與主體的品質與規模,分工協作,有序開發。在發展海洋旅游時,經營主體應結合不同的海洋資源與人文資源,由不同的組織團體來推行經營與管理。海洋旅游項目常常涉及深遠海域的利用,在安全、投資額等方面要求較高,適合以大企業的大項目作為主導。另外,海洋旅游具有帶動作用大、產業關聯度高等特點和旅游客戶需求多樣化、個性化的特點,在大企業大項目引導帶動下,創造條件推動大眾創業、萬眾創業和草根創業,鼓勵創新的特色旅游項目,扶持跨界、融合的旅游新業態,推動打造新的開發模式,促進傳統文化挖掘,以創新項目拓展發展空間,將極大激發海洋旅游的輻射帶動作用,更利于海洋旅游的發展,并發揮更大的經濟效益。

五、積極推進海洋旅游產業金融創新,解決海洋旅游投入不足問題。積極出臺金融支持海洋旅游產業發展的相關政策和措施,解決中小微企業融資難問題,引導設立海洋旅游產業創投基金,多渠道謀劃海洋旅游發展資金,吸納廣大社會資本投向海南省海洋旅游產業,集中財力推進海洋旅游發展,提高資金使用效益。拓展海洋旅游產業融資渠道,拓展抵押貸款業務,推進海域使用權、碼頭、船塢、船臺等資產抵押。探索發行海洋旅游項目開發債券,積極爭取國家旅游債券,制定海洋旅游項目開發綠色通道,吸引投資,進一步完善和規范海洋旅游資本準入和退出機制等。

六、培養高素質的海洋旅游產業人才。海洋旅游業是資源和環境密集型產業,實現海洋旅游業可持續發展需要培養高素質的決策人員、規劃人才和管理人員。為此,在海南海洋旅游業可持續性發展中,一方面要加大對現有從業人員的培訓,使其達到海洋旅游從業人員的標準。另一方面,高等院校需要發揮好培養人才的作用,為海洋旅游業培養和輸送更多的四大類人才:提升傳統海洋旅游經濟的高端人才、支撐現代海洋旅游服務業的專業人才、推動外向型海洋旅游經濟發展的國際化人才、帶動戰略性海洋旅游新興產業的創新人才。

七、將“補短板”作為海洋旅游提檔升級、提質增效的關鍵點。最薄弱的環節決定著海洋經濟整體質量和水平,海南省海洋旅游存在一些“短板”:如旅游設施、旅游產品、旅游線路及旅游信息、旅游保險等配套綜合服務,應將彌補這些短板作為抓住海洋經濟、旅游經濟發展轉型上升級提質增效的關鍵點。

八、將海洋旅游與其他旅游產品結合,構建多元化的旅游產品體系,壯大海南的旅游產業。大力發展海洋旅游的同時,應加快海洋旅游與地產、文化、衛生、養老等產業的深度融合發展,加緊建設五指山熱帶雨林自然保護區等一批自然生態風景區,開發海洋旅游、濱海旅游與山地旅游等產業結合的黃金線路,如五指山—三亞——三沙黃金線,大力發展海構建多元化的旅游產品體系,壯大海南的旅游產業。

九、大力保護海洋旅游生態環境,確保可持續發展。海南應立足資源保護,實現資源開發的生態化,優先保護海洋旅游環境,以確保可持續發展。對于在發展海洋旅游中遇到的環境污染、生態破壞等問題,要做到旅游區域分層開發與分級管理相結合,劃分出資源保護核心區、緩沖區和開發區等不同層次區域,以實現不同的功能。同時,適時出臺相關法規及實施細則,并嚴格執行,一票否決,嚴防死守,筑牢海洋生態環境的防線、底線和紅線。(孟凡盛 實習生吳柯菊)


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